El Consejo de Gobierno ha tomado conocimiento del resultado del segundo desarrollo operativo del Plan Andaluz de Acción por el Clima (PAAC), correspondiente al periodo 2023-2026, que engloba un total de 7.580 millones de euros distribuidos en 165 actuaciones previstas por doce consejerías de la Junta de Andalucía. Esta cuantía se suma a los 1.783 millones de euros correspondientes a las anualidades 2021 y 2022, lo que eleva la inversión total movilizada por el PAAC desde su inicio en 2021 hasta los 9.363 millones de euros en políticas de acción climática en Andalucía.
Este segundo desarrollo operativo permite constatar el avance sostenido de la acción climática andaluza y su integración progresiva en el conjunto de las políticas públicas autonómicas, reforzando el carácter transversal con el que fue concebido el PAAC desde su aprobación. El PAAC es el principal instrumento de planificación de Andalucía para hacer frente al cambio climático en el horizonte 2030, en desarrollo de la Ley de medidas frente al cambio climático y para la transición hacia un nuevo modelo energético en Andalucía. Su diseño responde a un marco estratégico alineado con los compromisos internacionales y europeos, como el Acuerdo de París y las políticas medioambientales europeas, así como con la Agenda 2030, integrando de forma coherente objetivos de mitigación, adaptación y participación social.
El segundo desarrollo operativo del PAAC, centrado en el periodo 2023-2026, pone de manifiesto una intensificación significativa de las políticas climáticas respecto al primer periodo de ejecución. En comparación con las 119 actuaciones identificadas entre 2021 y 2022, el número de iniciativas ha aumentado de forma notable, consolidando medidas de carácter estructural y ampliando su alcance presupuestario. Las actuaciones de base vinculadas a la rehabilitación energética de edificios, el impulso de las energías renovables y el autoconsumo, la planificación del transporte hacia modelos más sostenibles o la gestión eficiente de los recursos hídricos han tenido continuidad y se han reforzado durante este segundo ciclo de ejecución
Desde el punto de vista presupuestario, el esfuerzo movilizado durante el periodo 2023-2026 refleja un crecimiento progresivo a lo largo de los cuatro ejercicios analizados, alcanzando su mayor volumen en 2026: 1.176 millones en 2023; 1.635, en 2024; 2.327, en 2025, y 2.440 millones en 2026. Esta evolución evidencia la incorporación creciente de la variable climática en la planificación económica de la Junta de Andalucía y la consolidación de un enfoque integral que abarca sectores clave como el agua, la movilidad, la energía, el medio natural y las infraestructuras públicas.
Actuaciones por ámbitos
El análisis por ámbitos de actuación confirma el peso central de la mitigación de emisiones y la transición energética, que concentra 92 actuaciones, equivalentes al 56% del total. Este predominio resulta coherente con el contexto andaluz, caracterizado por una elevada dependencia energética y un importante peso de los sectores difusos, y con los objetivos autonómicos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de la eficiencia energética y las energías renovables.
Así, la Junta de Andalucía está realizando un esfuerzo inversor en el ámbito del transporte metropolitano como herramienta clave para la reducción de emisiones, en el marco del programa de Movilidad e Infraestructuras del Transporte del PAAC, el 14% del presupuesto total, con el impulso al despliegue y ampliación de metros y tranvías en los principales núcleos urbanos. Destacan proyectos como la ampliación del Metro de Granada hacia el sur o el de Málaga hasta el Hospital Civil. Este avance se complementa con el decidido apoyo a la transición energética, que ha permitido que actualmente más del 68% de la energía que se produce en Andalucía tenga su origen en fuentes renovables, afianzando así su papel en la descarbonización del sistema energético.
Además, el ámbito de la adaptación al cambio climático agrupa 72 actuaciones, el 44% del total. Estas iniciativas responden a la elevada vulnerabilidad del territorio andaluz frente a fenómenos como el aumento de las temperaturas, las sequías prolongadas o los episodios climáticos extremos, y se orientan a incrementar la resiliencia del territorio, de los sectores productivos y de los sistemas naturales. Junto a ello, un número significativo de actuaciones incorpora componentes de comunicación y participación, con 48 iniciativas que suponen el 29% del total. Estas actuaciones están dirigidas a la sensibilización, la formación y la capacitación de la ciudadanía y de los agentes sociales y económicos, promoviendo más corresponsabilidad social frente al cambio climático.
En este marco de adaptación, el PAAC sitúa el agua como uno de los ejes centrales de la respuesta frente a los impactos del cambio climático. El mayor volumen de recursos del periodo 2023-2026 se concentra en el programa presupuestario de actuaciones en materia de agua, con una inversión agregada de 1.933.608.181,98 euros, lo que representa el 26% del presupuesto total del Plan. Fundamentalmente, estas actuaciones están asociadas a la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos, siguiendo principios de uso racional y conservación ecológica, con el objetivo de reducir la vulnerabilidad frente a la escasez hídrica y avanzar hacia una mayor seguridad del recurso para sectores estratégicos como la agricultura y la industria.
De forma complementaria, el PAAC incorpora actuaciones específicas orientadas a reforzar la resiliencia del territorio frente a fenómenos extremos asociados al cambio climático. En este sentido, el área de Recursos Hídricos agrupa seis actuaciones centradas en mejorar la gestión del agua y hacer frente a la variabilidad climática, mientras que el ámbito de prevención de inundaciones contempla cinco actuaciones dirigidas a la reducción del riesgo de avenidas mediante medidas de planificación, prevención y adaptación ante episodios de lluvias intensas. Este enfoque se refuerza con la Acción Clave 2 del Plan, vinculada al desarrollo de una estrategia integral para el sector del agua, que incluye ocho actuaciones orientadas a la incorporación de los efectos del cambio climático en la planificación hidrológica, la gestión del riesgo de inundación y el fortalecimiento de la resiliencia de los sistemas hídricos.
El carácter transversal del plan se refleja también en la implicación directa de doce consejerías de la Junta de Andalucía, lo que evidencia la integración de la acción climática en prácticamente toda la actividad gubernamental. La Consejería de Sostenibilidad y Medio Ambiente concentra el mayor número de actuaciones, seguida por las áreas competentes en materia de energía, industria, infraestructuras, agricultura, sanidad y políticas sociales, lo que posibilita abordar el cambio climático desde una perspectiva multisectorial y coordinada.
El desarrollo operativo 2023-2026 ha permitido avanzar de forma significativa en la ejecución del Plan, dando cobertura a 121 de las 137 líneas estratégicas previstas, lo que supone un grado de implementación del 88%, y activando 175 de las 403 medidas contempladas. Asimismo, se han puesto en marcha todas las acciones clave, con especial incidencia en las vinculadas a la planificación de la transición energética y a la evaluación de los riesgos climáticos, consideradas palancas fundamentales para el despliegue del conjunto de políticas climáticas.
Además, el PAAC contribuye de forma directa al cumplimiento de la Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible 2030 y al avance en 15 de los 17 objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Todas las actuaciones analizadas contribuyen al ODS 13, Acción por el Clima, y presentan una aportación destacada a objetivos relacionados con la energía sostenible, las ciudades y comunidades resilientes, la producción y el consumo responsables y el crecimiento económico compatible con la sostenibilidad.
Por último, se destaca la metodología desarrollada para la identificación y seguimiento de las actuaciones con incidencia climática, reconocida como buena práctica a nivel internacional en el marco de redes de gobiernos regionales y en tramitación para su reconocimiento por instituciones europeas. Este enfoque metodológico refuerza la gobernanza de la acción climática y la integración de la perspectiva climática en los presupuestos públicos, consolidando a Andalucía como una región comprometida con una transición climática ordenada, transparente y basada en la planificación estratégica.