El Consejo de Gobierno ha tomado conocimiento de los resultados de la tramitación, por parte de la Consejería de Industria, Energía y Minas, de los Certificados de Ahorro Energético (CAE) en 2025, en el que se realizaron 442 actuaciones que permitieron la emisión al mercado de cerca de 188 millones de certificados, cuatro veces más que en 2024, que han supuesto un retorno vía ingresos para las empresas de alrededor de 25 millones de euros.
El Certificado de Ahorro Energético (CAE) es un documento que garantiza que, tras llevar a cabo una actuación de eficiencia energética, se ha conseguido un nuevo ahorro de energía final equivalente a 1 kilovatio hora (kWh). Se trata de un instrumento que permite a particulares, empresas o entidades monetizar ese ahorro energético recuperando parte del coste de las inversiones en eficiencia, ya que el usuario final podrá recibir una contraprestación económica si vende los CAE. Esos certificados son adquiridos por las empresas energéticas, que están sujetas a obligaciones anuales de ahorro establecidas en el Sistema Nacional de Obligaciones de Eficiencia Energética.
En 2025, la industria, el transporte y el terciario fueron los sectores que más actuaciones presentaron a la Junta de Andalucía para la emisión de certificados de ahorro energético, una herramienta que constata ahorros de energía que van desde importes inferiores a 1.000 euros hasta varios millones en actuaciones singulares. El sistema de CAE ha abierto así un escenario novedoso en el que ciudadanos, empresas o entidades públicas o privadas pueden reducir su consumo energético, mejorar su competitividad mediante la optimización de costes y, además, obtener un retorno económico por los ahorros de energía conseguidos.
Los datos reflejan un importante crecimiento de actividad respecto a 2024, año en el que se llevaron a cabo 111 actuaciones con 44,4 millones de CAE que se tradujeron en un retorno económico de 4,42 millones de euros. En total, en estos dos años las más de 550 actuaciones realizadas han supuesto un ingreso económico de casi 29,5 millones. En su segundo año de vigencia y en pleno proceso de implantación y desarrollo del sistema se ha puesto de manifiesto que Andalucía tiene la capacidad y las herramientas para convertir su esfuerzo en eficiencia energética en una ventaja competitiva, constatando el significativo potencial de ahorro de energía.
No obstante, aunque el sistema de CAE ha demostrado una gran capacidad para movilizar inversiones, su implementación en España y en Andalucía se enfrenta a varios desafíos técnicos, administrativos y de mercado. Entre ellos destacan los relativos a los ámbitos burocráticos y de gestión, a la incertidumbre en el mercado y precios, a los retos propiamente técnicos y de verificación, y a la falta de conocimiento acerca del sistema.
Teniendo en cuenta estos desafíos, los resultados alcanzados hasta la fecha, el potencial de ahorro energético con el que cuenta Andalucía por su actividad económica y su extensión en este nuevo escenario, la Consejería de Industria, Energía y Minas ha elaborado el programa de fomento ‘Programa CAE Andalucía 2026’, que recoge un conjunto de medidas dirigidas a aprovechar los beneficios que aporta este instrumento y a generar un entorno propicio que contribuya al desarrollo del sistema CAE en Andalucía por considerarse un elemento clave no sólo para la transición energética, sino para el crecimiento económico y la mejora de la competitividad. El programa analiza los detalles y casuísticas de los distintos sectores o actividades económicas como son el industrial, el sector terciario y residencial, el transporte, el agropecuario o el sector público e incluye además un apartado relativo al potencial del sistema en Andalucía.
Teniendo en cuenta que el objetivo de reducción del consumo final de energía recogido en la Estrategia Energética de Andalucía 2030 se sitúa en el 43%, lo que se traduce en un consumo de energía final de 10,5 megatoneladas equivalentes de petróleo (Mtep), se ha estimado que en 2026 se debe conseguir una reducción de consumo de energía de 167 kilotoneladas equivalente de petróleo (ktep), parte del cual se puede conseguir con las monetizaciones a través de los CAE.
Objetivos
En base a ello, el objetivo del ‘Programa CAE Andalucía 2026’ es multiplicar por tres el ahorro de energía conseguido en 2025, fijando esta meta en 48 kilotoneladas equivalente de petróleo (ktep), un 30% del objetivo de ahorro de energía que cabría esperar en el desarrollo de la Estrategia Energética de Andalucía 2030 en el año 2026.
Este programa se centra en el desarrollo en 2026 de cuatro medidas: promoción de gestores que permitan la agregación de CAE que facilite el acceso al mercado a los ahorros más dispersos o de menor tamaño; actuaciones de difusión y formación; identificación de actuaciones cuyos ahorros energéticos no se pueden medir de manera directa o para los cuales no se han establecido unos criterios claros para su monetización y de mejoras regulatorias; y desarrollo de CAE de las administraciones. El objetivo final de estas medidas es convertir a Andalucía en la comunidad líder en generación de certificados de ahorro energético, movilizando la inversión privada en sectores clave para reducir la dependencia energética y mejorar la competitividad.