El Consejo de Gobierno ha tomado conocimiento de la aprobación del Plan Integral de Inspección en materia de calidad ambiental de Andalucía (Pidia) para el periodo 2026-2031, un instrumento que establece la estrategia que orientará durante los próximos años la actividad de vigilancia y control ambiental en la Andalucía con el objetivo de garantizar la protección del medio ambiente y de la salud de las personas mediante la comprobación del cumplimiento de la normativa vigente y de las condiciones establecidas en los distintos instrumentos de prevención ambiental.
El nuevo Pidia da continuidad a la planificación iniciada en 2020 y toma como punto de partida la experiencia acumulada durante el desarrollo del anterior plan, correspondiente al periodo 2020-2025. Dicho documento constituyó el primer marco unificado para organizar y programar todas las inspecciones en materia de calidad ambiental en Andalucía, integrando las distintas planificaciones existentes hasta entonces en un único instrumento de carácter plurianual. Durante su vigencia se programaron un total de 2.410 inspecciones.
La finalización de ese periodo de planificación ha hecho necesario elaborar un nuevo marco de actuación que incorpore la experiencia obtenida, así como los cambios normativos producidos en los últimos años en materia ambiental. Para ello se ha realizado un proceso de análisis y seguimiento a través de los programas integrales anuales de inspección, que han permitido evaluar el grado de ejecución de las medidas previstas y detectar oportunidades de mejora para reforzar la eficacia del sistema de inspección ambiental en Andalucía.
El nuevo plan fue aprobado por la Consejería de Sostenibilidad y Medio Ambiente el 17 de marzo de 2026 y establece las directrices que orientarán la actividad inspectora en Andalucía para el periodo 2026-2031. Su finalidad es comprobar el cumplimiento de la normativa de calidad ambiental y de los requisitos establecidos en los instrumentos de prevención y control que regulan el funcionamiento de instalaciones, actividades y actuaciones con incidencia ambiental. Asimismo, contempla la detección de actuaciones no autorizadas o no comunicadas que debieran haberse sometido a los procedimientos ambientales correspondientes, así como aquellas que puedan resultar contrarias a la normativa vigente.
Este instrumento de planificación también incorpora las directrices impulsadas desde la Unión Europea y desde la normativa estatal en materia de medio ambiente, así como los objetivos recogidos en la planificación estratégica andaluza en materia de calidad ambiental. El plan mantiene algunas de las prácticas que han demostrado su eficacia en el periodo anterior, como la visión global y continuada en el tiempo de la actividad inspectora, lo que aporta estabilidad a las actuaciones y favorece la aplicación de criterios homogéneos en toda Andalucía.
Entre los aspectos que se pretenden reforzar durante el nuevo periodo destaca el impulso de mecanismos de coordinación, cooperación y colaboración entre las distintas administraciones públicas, así como con las empresas y con la ciudadanía. Este enfoque busca fortalecer el carácter preventivo de la inspección ambiental, fomentando el conocimiento de la normativa, el asesoramiento y la concienciación sobre la importancia de su cumplimiento para evitar problemas ambientales antes de que sea necesario actuar mediante actuaciones inspectoras.
Además, el nuevo Pidia establece que la función inspectora seguirá siendo ejercida directamente por la Junta de Andalucía, garantizando así su independencia y objetividad. En este sentido, se prescinde de la colaboración privada en el ejercicio propiamente dicho de la inspección, si bien determinadas tareas técnicas específicas, como algunos muestreos, podrán ser ejecutadas por entidades privadas acreditadas.
Actuaciones previstas
Desde el punto de vista material, las actuaciones contempladas en el plan abarcarán distintos ámbitos relacionados con la calidad ambiental. Entre ellos se encuentra la prevención y control de la contaminación a través del cumplimiento de las condiciones establecidas en las autorizaciones ambientales integradas. También se incluye la comprobación de las condiciones fijadas en otros instrumentos de prevención ambiental, como las autorizaciones ambientales unificadas o autorizaciones ambientales unificadas simplificadas, así como en otros procedimientos cuya vigilancia corresponde a la Consejería de Sostenibilidad y Medio Ambiente.
El ámbito de actuación del plan se extiende igualmente a la vigilancia del medio ambiente atmosférico, con actuaciones destinadas a comprobar el cumplimiento de las condiciones establecidas en materia de emisiones a la atmósfera, calidad del aire, contaminación lumínica o contaminación acústica, así como de las obligaciones previstas en la normativa ambiental aplicable.
La planificación contempla también actuaciones dirigidas a verificar el cumplimiento de la normativa en materia de residuos, incluyendo las condiciones establecidas en los procedimientos ambientales y autorizaciones relacionadas con la producción, gestión y traslado de residuos. De igual modo, se incluyen controles relacionados con la calidad del suelo, orientados a identificar posibles situaciones de contaminación y a comprobar el cumplimiento de las condiciones fijadas en los procedimientos ambientales aplicables a esta materia.
Otro de los ámbitos de actuación del plan se refiere a la supervisión del funcionamiento de las entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental en Andalucía, con el fin de comprobar que cumplen los requisitos, obligaciones y condiciones establecidas en la normativa que regula su actividad.
Desde el punto de vista organizativo, el Pidia 2026-2031 se estructura en tres planes de inspección y un plan de mejora continua. Entre ellos se encuentra el plan de inspección dirigido a las instalaciones sometidas al régimen de autorizaciones ambientales integradas, que se aplica a aquellas actividades incluidas en el ámbito del texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación. En el marco del plan correspondiente al periodo 2020-2025 se programaron en este ámbito un total de 2.023 inspecciones. Para el nuevo periodo, este plan se aplicará a 647 instalaciones que cuentan con este tipo de autorización ambiental.
Junto a este instrumento se encuentra el plan de inspección de traslados de residuos (Pitra), orientado a la vigilancia y control de los movimientos de residuos dentro del territorio de la Unión Europea. Este plan contempla controles tanto en las instalaciones que actúan como origen o destino de los residuos como en los agentes o negociantes que intervienen en estos traslados, así como en el propio tránsito de los residuos por las vías de comunicación de Andalucía. Durante la vigencia del plan anterior se programaron 94 inspecciones en este ámbito.
Incluye también un plan sectorial global de inspección que engloba diferentes ámbitos de actuación relacionados con los residuos, los suelos, la contaminación atmosférica y aquellas actividades e instalaciones sometidas a instrumentos de prevención ambiental distintos de las autorizaciones ambientales integradas, así como el control de las entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental. Este plan sectorial tuvo una programación de 293 inspecciones durante el periodo 2020-2025.
A este conjunto de actuaciones se suma un plan de mejora continua que tiene como finalidad reforzar el funcionamiento del sistema de inspección ambiental mediante acciones dirigidas tanto a la organización interna del propio sistema como a las relaciones y comunicaciones con las administraciones, entidades y agentes implicados en la preservación de la calidad ambiental.
En la programación correspondiente a 2026, cuya aprobación es inminente, se prevé la realización de 435 inspecciones en materia de calidad ambiental en Andalucía. De ellas, 356 se corresponderán con actuaciones vinculadas a autorizaciones ambientales integradas, mientras que otras 18 estarán relacionadas con el control de los traslados de residuos y 61 con actuaciones sectoriales vinculadas a los distintos ámbitos de inspección contemplados en el plan.
El plan incorpora además un sistema de seguimiento y evaluación que posibilitará comprobar el grado de desarrollo de las actuaciones previstas y medir el cumplimiento de los objetivos establecidos. Para ello se utilizarán indicadores específicos que facilitarán la recopilación de información sobre la actividad inspectora y permitirán cuantificar los resultados obtenidos, lo que contribuirá a mejorar de forma progresiva la eficacia del sistema de inspección ambiental en Andalucía.