La Universidad de Sevilla ha puesto en marcha el proyecto europeo EPHESUS con el objetivo de promover la cooperación judicial en materia penal para hacer frente al vulneraciones de derechos humanos por el uso desmesurado, especialmente a partir de la pandemia por Covid-19, de la Orden Europea de Detención y Entrega (OEDE), más conocida como la Euroorden -un procedimiento que simplifica la entrega de personas, para ser enjuiciadas y para el cumplimiento de penas entre Estados miembros de la Unión Europea-. Con este fin, la US ha sido la sede de un encuentro entre jueces, fiscales, abogados y otros operadores jurídicos.
Este encuentro de grupos reducidos y multidisciplinares en la Facultad de Derecho ha sido diseñado para facilitar el intercambio de conocimientos entre los profesionales del Derecho en los diferentes estados miembros de la UE. Estos encuentros, denominados “comunidades nacionales de práctica” sirven como plataformas para que los jueces, fiscales y abogados intercambien experiencias, buenas prácticas, conocimientos sobre el uso adecuado de la OEDE y los instrumentos alternativos de reconocimiento mutuo.
El acontecimiento ha tenido lugar en modalidad híbrida (presencial-online) y en él se ha debatido tanto la posible vulneración de los derechos humanos en el uso de la OEDE, especialmente en el contexto pandémico y post-pandémico, como la posible aplicación de instrumentos alternativos de reconocimiento mutuo, que podrían resultar menos aflictivos para la persona reclamada o condenada y favorecer la reinserción social de los condenados.
Entre los resultados se encuentra la constatación de una diferencia significativa en la concepción de la OEDE en función del operador jurídico de que se trate y que, si bien la OEDE sigue siendo una piedra angular de la cooperación judicial, su aplicación es susceptible de ciertas mejoras, especialmente en aras de garantizar la proporcionalidad y salvaguardar los derechos fundamentales.
A este respecto, el encuentro ha considerado que alternativas como la Orden Europea de Investigación (OEI) y la videoconferencia ofrecen herramientas complementarias, pero requieren una mayor concienciación y una formación adecuada para su uso eficaz. En general, el uso de la tecnología parece ofrecer más ventajas que desventajas, pero se ha enfatizado la necesidad de partir, como premisa esencial, del respeto a las garantías debidas.
El equipo de investigación del proyecto EPHESUS de la Universidad de Sevilla está formado por Pilar Martín Ríos, Esther Montero Pérez de Tudela y César Villegas Delgado, que han seleccionado a los expertos, entre los que se encontraban Eloy Velasco Núñez, magistrado de la Audiencia Nacional, Francisco Jiménez-Villarejo Fernández, fiscal de Cooperación Penal Internacional de la Fiscalía General del Estado, José Manuel Rueda Negri, fiscal delegado de Cooperación Internacional de la Fiscalía de Sevilla, Luis Revilla Pérez, letrado de la Administración de Justicia de la Audiencia Provincial de Sevilla, y las letradas Ana Isabel Lozano Pérez, Dolores Torres Caballero, y Mónica Moya Sánchez.
Entrevistas a 34 expertos
Una investigación llevada a cabo por la doctora en Criminología de la US Esther Montero Pérez de Tudela, en la que, entre mayo y julio de 2024, entrevistó a 34 jueces, fiscales y otros operadores jurídicos de 10 estados miembros de la Unión Europea, elegidos por su reconocida experiencia y alta cualificación en relación a la OEDE. De los resultados se evidencia que la pandemia afectó al funcionamiento de los sistemas judiciales de toda la UE, provocando retrasos e ineficiencias en los procedimientos judiciales, aunque no parece desprenderse una importante afectación de los derechos fundamentales y procesales de las personas implicadas. También que la inexistencia de una conciencia generalizada en cuanto a la posibilidad del uso de alternativas a la OEDE: la gran mayoría de los entrevistados no contemplan la posibilidad de la utilización de otros instrumentos alternativos menos aflictivos para el reclamado.
Destaca, como la alternativa más utilizada a la OEDE, la Orden Europea de Investigación, siendo muy infrautilizados otros instrumentos como la Decisión Marco 2008/947/JAI, relativa a la aplicación del principio de reconocimiento mutuo de sentencias y resoluciones de libertad vigilada, la Decisión Marco 2009/829/JAI, relativa a la aplicación del principio de reconocimiento mutuo a las resoluciones sobre medidas de vigilancia como sustitución de la prisión provisional, o la ya mencionada DM 909, a pesar del reconocido potencial de estos instrumentos a la hora de evitar traslados innecesarios y reducir los retrasos procesales.
Según la investigación, se hace necesario, por tanto, una mejor formación y una mayor sensibilización de los profesionales del Derecho sobre estos instrumentos alternativos, acciones coordinadas por parte de las instituciones de la UE para promover su utilización, y sin duda, una mayor investigación en la materia.
El proyecto EPHESUS nace de un consorcio europeo formado conformado por cinco socios, originarios de Grecia, Portugal, Bulgaria, Rumanía y España: Centro de Derecho Constitucional Europeo (Kentro evropaikou syntagmatikou dikaio idryma themistokli kai Dimitri Tsatsou, CECL), Innovative Prison Systems (IPS), Center for the Study of Democracy (CSD), European Strategies Consulting (ESC) y la Universidad de Sevilla (US).